ОБСЕ усиливает свои позиции
Как инструмент американской внешней политики
Владислав Крамар
В начале июля в Эдинбурге прошли заседания 13-ой сессии Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ). Россию на форуме ПА ОБСЕ представляла делегация в составе 10 депутатов Государственной думы и 5 членов Совета Федерации. Как рассказал корреспонденту Академии руководитель постоянной делегации верхней палаты российского парламента Владимир Кулаков, основным результатом сессии можно считать, тот факт что ОБСЕ не уходит с политической арены, а наоборот, укрепляет свои позиции, причем происходит это, главным образом, за счет заинтересованности США. Белый дом использует международную организацию в качестве крыши для проведения в жизнь своих интересов. Это продемонстрировали и результаты прошедших в Эдинбурге выборов руководства Парламентской ассамблеи - ее председателем стал представитель США Элси Гастингс, хотя предлагались кандидаты от Финляндии и Франции.
Примечательно, что перед открытием сессии парламентариев стран ОБСЕ главы государств СНГ, собравшиеся на неформальный форум на московском ипподроме, где проходили соревнования на Кубок президента России, подписали специальное заявление относительно положения дел в ОБСЕ с весьма жесткой и довольно нелицеприятной оценкой деятельности этой организации. При этом президент Грузии Михаил Саакашвили ограничился следующей резолюцией на этом документе: “Грузия воздерживается. Одновременно мы считаем необходимым усовершенствовать ОБСЕ и реформировать его институты”. Не подписали заявление также Туркмения и Азербайджан, а Молдавия присоединилась условно. В документе, в частности, отмечалось, что ОБСЕ не сумела адаптироваться к требованиям меняющегося мира и обеспечить эффективное решение вопросов безопасности и сотрудничества на Евроатлантическом пространстве. Так, ощущается явный дисбаланс между тремя измерениями безопасности - военно-политическим, экономическим и гуманитарным в сторону последнего. При этом деятельность глав государств в гуманитарной сфере сводится к мониторингу ситуации в области прав человека и строительству демократических институтов на пространстве СНГ и бывшей Югославии. Выборочное повышенное внимание к отдельным странам-участникам является нарушением мандата ОБСЕ и свидетельствует об использовании “двойных стандартов”. Главам государств Содружества прежде всего не нравится работа Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДПИЧ), которое, по их мнению занимается, в основном, мониторингом и оценками итогов выборов в государствах-участниках и перебарщивает с политизированностью. Не удовлетворяет президентов постсоветских республик и “полевая деятельность” ОБСЕ, поглощающая основные средства бюджета организации. Как отмечается в заявлении, “имеют место случаи неоправданной критики со стороны руководства “полевых миссий” внутренней политики правительств стран пребывания.
Совместное коммюнике президентов СНГ, в свою очередь, вызвало негативную реакцию Госдепа США. Выступая в Постоянном совете ОБСЕ американский дипломат Джеймс Кокс, заявил, что подрыв деятельности ОБСЕ в гуманитарной сфере может повлечь за собой негативные последствия для способности миссий осуществлять работу по решению важных военно-политических вопросов, например, в ликвидации избыточных арсеналов боеприпасов, стрелкового оружия и легких вооружений. И хотя в Шотландии послание глав государств СНГ не обсуждалось, его тезисы частично прозвучали в докладе российской делегации.
Москва исходит из того, что в ходе так или иначе ведущейся трансформации ОБСЕ, как впрочем, и других евроатлантических структур, нельзя допустить возникновения разделительных линий в создаваемой Большой Европе. Для ОБСЕ крайне важно активизировать сотрудничество не только с НАТО и ЕС, но и СНГ, ОДКБ и ШОС. При выстраивании архитектуры безопасности на континенте неуместны какая-либо “конкуренция” или установление иерархии. Представители России выразили сожаление, что солидный потенциал ОБСЕ до сих пор не востребован в полной мере, а сама организация развивается и действует достаточно неровно. С большим трудом идет реализация принятых в прошлом году на Совете министров иностранных дел в Маастрихте концептуальных документов - Стратегии по противодействию угрозам стабильности и безопасности в XXI веке и Документа о стратегии в области экономического и экологического измерения.
Россия выразила поддержку планам институциональной реформы организации, но при обязательном сохранении правила консенсуса при принятии решений. Кроме того, российская делегация вновь попыталась привлечь внимание Парламентской ассамблеи к ситуации с правами русскоязычного населения в Латвии и Эстонии, в частности, на затягивание решения вопроса использования русского языка и проблем в сфере натурализации, а также усиление тенденции к вытеснению значительной части русского нацменьшинства из общественно-политической жизни этих стран. И этот призыв был услышан: ассамблея приняла резолюцию “О национальных меньшинствах” с учетом предложенных Россией поправок. Документ призывает Латвию ратифицировать Конвенцию о нацменьшинствах и предоставить негражданам право участвовать в выборах самоуправлений, что явно не порадовало власти прибалтийского государства. После окончания сессии председатель комиссии латвийского сейма по иностранным делам Артис Пабрикс заявил буквально следующее: “Россия использует свой большой пропагандистский потенциал, а также членство в международных организациях, чтобы попытаться представить Латвию в негативном свете и каким-то образом повлиять на ее политику”. При этом в принятии резолюции, “не отвечающей интересам Латвии”, Пабрикс обвинил и западноевропейских парламентариев.
По предложению представителя Италии Джованни Кесслера ПА ОБСЕ приняла резолюцию, содержащую безоговорочное осуждение совершаемых в Косово актов насилия в отношении людей, жилищ и святынь, принадлежащих разным общинам. Документ призывает государства-члены ОБСЕ поддерживать адекватное военное присутствие в регионе.
Заместитель председателя ПА ОБСЕ Нино Бурджанадзе сверх утвержденной повестки дня подняла вопрос о необходимости принятия документа о ситуации в Южной Осетии после задержания на территории автономии 50 грузинских полицейских. Она заявила, что российские миротворцы не справляются со своими обязанностями и провоцируют напряженность. И хотя глава делегации Совета Федерации Владимир Кулаков высказал мнение, что излишние эмоции, политизированность ситуации, искусственное нагнетание напряженности и неясность сложившейся ситуации составляют не очень удачный фон для принятия резолюции, она была принята. В беседе с корреспондентом “НВО” сенатор Владимир Кулаков, в свое время командовавший группировкой войск в зоне осетино-ингушского конфликта, сказал, что негативная оценка действий российских миротворцев надумана. По его прогнозу ситуация не дойдет до масштабного военного противостояния: “Ни одной из сторон кровь не нужна. Просто есть третьи силы, которые хотят столкнуть два народа”.
|
