НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДоклад Президента Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка В.Г.Шевченко на пленарном заседании научно-практической конференции «Государственная национальная политика: проблемы и перспективы»
Екатеринбург, Дом Правительства
25 мая 2005 года
Уважаемые участники конференции!
Национальная политика по праву считается сегодня одним из ключевых приоритетов обеспечения национальной безопасности нашего государства. Наша Академия, в своей деятельности приоритетное внимание уделяет национальным вопросам развития страны. Мы убеждены, что только обеспечив межнациональный мир, можно гарантировать государственную безопасность нашей державы.
В нашей конференции участвуют сегодня представители различных регионов. Нам очень важно сопоставить различные позиции, поделиться опытом, чтобы выработать оптимальные рекомендации по совершенствованию национальной политики в нашей стране.
Примечателен тот факт, что мы собрались сегодня на уральской земле, в Свердловской области. В этой области проживают представители порядка сотни наций и народностей, но при этом сохраняется национальный мир и гармония. Хочется, чтобы такая атмосфера социального и национального согласия была во всей нашей великой державе.
Тема сегодняшнего совещания - одна из сложнейших в современном мире. Дискуссионными и не имеющими однозначной научной трактовки остаются базовые понятия и термины, давно и широко использующиеся в публицистике: «народ», «нация», «национальное меньшинство» и другие.
Национальная проблематика имеет много составляющих элементов - правовых, политических, социальных, психологических, культурных. И каждый раз анализ этих элементов должен вестись комплексно, при учете всего комплекса факторов влияния, которые определяют конкретный характер состояния национального вопроса в той или иной ситуации.
Национальная политика нуждается в широкой законодательной базе, комплексном организационном обеспечении и финансовых ресурсах. Национальный вопрос не может выступать изолированно от всей внутренней и внешней политики, которую реализует страна. Мы должны рассматривать национальную политику как часть общей стратегии, которая реализуется в России, в неразрывной связи с экономической и социальной политикой государства.
Конечно, нельзя проводить механических параллелей о том, что чем лучше внутренняя ситуация, чем выше жизненный уровень, тем спокойнее национальная ситуация, а чем хуже живут люди, тем сильней обостряются национальные проблемы. Мы знаем, что бывает и по-другому: в процветающих странах обостряются национальные противоречия и вспыхивают очаги терроризма. И наоборот, у нас в России в годы Великой Отечественной войны при крайнем падении жизненного уровня все нации стеной встали на защиту Родины.
Опыт ряда регионов России в реализации национальной политики заслуживает всестороннего изучения. Как правило, это экономически сильные регионы с налаженным сотрудничеством исполнительной и законодательной властей, устойчивыми либеральными традициями, развитой сетью общественных организаций. Ряд губернаторов России, в том числе губернатор Свердловской области Эдуард Эргартович Россель, смогли найти правильные механизмы реализации национальной политики, обеспечивающие условия для развития самобытных национальных культур и в то же время для сохранения национального мира и согласия. Итогом нашей конференции будет попытка наметить контуры идеальной модели этнорегиональной политики, которая должна содержать в себе все необходимое для сохранения обстановки социально-политической стабильности в каждом из регионов России. Мы должны учесть опыт передовых регионов России в достижении этой цели.
В сегодняшней ситуации нужна долговременная стратегия национальной политики, в ходе которой государство должно заранее предвидеть угрозы своей национальной безопасности и применять предупредительные меры.
Особое внимание нужно обратить на внутриполитическую ситуацию в регионах. Идея единой российской гражданской нации должна прийти в регионы не только в виде лозунгов.
Величие России, ее особенность - в характере соединения разных территорий и народов. И каждый из этих народов оставаясь самим собой, должен быть частью целого - общероссийской нации. Такое понимание национального единства не помешает сохранению национальной самобытности каждого народа и служит укреплению единства многонационального народа Российской Федерации.
Некоторые экспертные оценки предрекают нам рост национализма. Национализм становится опасным, когда общество утрачивает чувство его опасности. По опросам социологов, 50% москвичей поддержали погромы на московских рынках. Если национализм организовать и оснастить его идеологией, в результате получится фашизм. И актуализировать эту проблему необходимо именно сейчас, в год 60-летия Победы над этим злом.
В этой связи хочу сказать: если не дать настоящий отпор национальным и религиозным экстремистским выходкам на Северном Кавказе, то они могут перекинуться на другие регионы России. Это будет изнутри подрывать Российское государство.
Допустить этого нельзя. Требуются ответные меры - гуманитарные, законодательные, организационные и другие. Необходимо занимать жесткую позицию по отношению ко всем попыткам развала великой страны. Иначе непредсказуемыми последствия будут.
Особое значение сегодня необходимо уделить миграционной политике.
Конечно, отношение к мигрантам у нас далеко не дружественное. Но экономические расчеты показывают: для того чтобы удержать экономический рост, России не хватает трудовых ресурсов, и до середины текущего века ей необходимо принять порядка 20 миллионов иммигрантов. В противном случае, к примеру, оправдаются опасения, что реформа образования выльется в массовое закрытие вузов. Даже если все нынешние ученики 3-х или 4-х классов в дальнейшем пойдут в университеты и институты, то вузы все равно придется сократить наполовину: учиться в них будет некому. А ведь есть еще ПТУ и, наконец, армия. Да и начальные школы ожидает дефицит учеников. То есть, имеющегося демографического «пирога», как его ни дели, на все структуры, необходимые государству, не хватит.
Сегодня российские политики всерьез озаботились демографической ситуацией в России. Ряд экспертов полагает, что экономический рост в стране возможен лишь при условии построения открытого сообщества российских граждан. Они считают, что нам необходимо привлечение в страну, минимум, 700 тысяч мигрантов ежегодно. Владимир Путин посвятил этой теме заседание Совета безопасности, а в Федеральной миграционной службе тут же подготовили законопроект, принципиально меняющий отношение государства к иностранцам. Документ предусматривает уведомительный порядок их регистрации, что на практике означает амнистию для миллионов нелегалов.
По данным ООН, население России к 2025 году сократится до 131 миллиона человек, а в 2050-м мы будем иметь чуть больше 100 миллионов. Есть даже прогноз, согласно которому нас к этому сроку будет чуть больше 80 миллионов. Это произойдет в том случае, если к нам будет приезжать так же мало мигрантов, как сейчас: примерно 100 тысяч в год.
Как только городской образ жизни начинает привлекать все большее количество сельского населения, так сразу появляется поколение, которое рождает по одному, в лучшем случае по два ребенка. Но ведь старшее поколение еще не ушло. Вот и возникает перекос: детей появляется все меньше, а стариков становится все больше.
США и ЕС планируют привлекать примерно по 1 миллиону иммигрантов в год вплоть до середины века. Поэтому очень важно реально представлять свои возможности. Часто можно слышать, что в Россию едут все, кто захочет. А надо брать того, кто нам нужен. Но, во-первых, после развала СССР мы получили очень качественный миграционный поток, какого в нормальных условиях не бывает. К нам из бывших республик ехали люди в зрелом возрасте, семейные, с детьми. Примерно половина из них были опытные специалисты с высшим и средним профессиональным образованием. Среди них больше всего было русских, да и все остальные знали русский язык и наши «правила жизни». Если бы мы смогли как следует организовать их прием, то получили бы приток в два раза больший.
Как относиться к этому процессу? Конечно, массовая миграция населения с иными культурными традициями - это серьезный вызов. Однако, как показывает история России, абсорбционные способности русских очень сильны. Ведь Россия, российская культура в свое время «переварила» монголо-татар. Правда, этот процесс продолжался несколько столетий. Но для России он закончился успешно. Сейчас все страны действуют более цивилизованными методами, стараясь приобщить мигрантов, прежде всего через их детей, к основной культуре принимающего сообщества. В этом отношении многое будет зависеть от политиков, от сформированного в стране правового режима и психологического климата.
Как оценить в контексте сказанного осуществляемую ныне государством миграционную политику? Современная миграционная политика вполне продуманная и логичная, но она не учитывает всех нюансов ситуации, в которой находится страна. Нынешнюю миграционную политику можно в целом охарактеризовать как ограничительно-охранительную. На пути мигрантов, даже из стран СНГ, возведены жесткие многоступенчатые барьеры. Крайне сложна процедура законного трудоустройства мигрантов. В смысле пресечения миграции такую политику можно считать успешной: приток в страну сведен почти до минимума.
Впрочем, постепенно приходит осознание необходимости поворота к политике иммиграционного протекционизма. Такой поворот был ясно обозначен Президентом России на недавнем заседании Совета безопасности. Даже Федеральная миграционная служба уже понимает, что не может работать в рамках установленных жестких правил.
Уважаемые друзья!
Сказанное о миграционной политике, видимо, не всеми будет оценено однозначно. Но нам нужно постепенно привыкать к той реальности, которая складывается сегодня. Увеличение миграционных потоков - неизбежный процесс. И нужно адаптировать нашу правовую систему к этой тенденции.
В то же время, сказанное не нужно абсолютизировать. Требуется активнее заниматься внутренней ситуацией, тогда и зависимость от миграционных потоков станет меньше. Нужно изменить демографическую ситуацию, сделать все для увеличения рождаемости и снижения смертности. Кстати, здесь в Свердловской области реализуется специальная программа «Мать и дитя»: все родовспоможение осуществляется бесплатно. Это очень правильное решение Губернатора, всех органов власти области. Если бы так было во всей стране, мы бы, несомненно, постепенно сдвинули демографическую ситуацию с мертвой точки, добились бы увеличения положительного естественного прироста.
Важный способ уменьшить потребности экономики в мигрантах - размещение производства в зарубежных странах, прежде всего, в странах бывшего Союза. Мы могли бы размещать наши производства во многих республиках Средней Азии и в других странах. Пока это делается явно недостаточно активно.
И конечно, призыв увеличить внимание к миграционной проблематике не означает механического «открытия дверей» перед всеми без разбора. Напротив. Принцип приоритета интересов собственных граждан должен соблюдаться неукоснительно. Именно нашим российским гражданам, прежде всего, должны доставаться рабочие места внутри страны.
Нужно усилить наше внимание к соотечественникам за рубежом. Именно им нужно помогать вернуться в страну в первую очередь. Тем более что мы знаем, сколь нелегко приходится сейчас многим из них. Помочь землякам за рубежом - это и нравственный долг, и экономически целесообразная мера.
Уважаемые участники конференции!
Миграционная политика - важная часть национальной политики государства, но не единственная. Национальная политика - более широкое, стратегическое понятие. Поэтому позвольте завершить свой доклад рекомендациями общего характера.
Первое. Необходимо формирование полноценной долгосрочной стратегии национальной политики России. Наша национальная политика слишком долго носила реактивный характер, отзываясь, иногда с опозданием, на уже проявившиеся проблемы и разрастающиеся конфликты. Она была фрагментарной, направленной на решение лишь отдельных задач, вырванных из общеполитического контекста. Ее объектами были лишь проблемные группы и ареалы, а не все население страны, включая и его этническое большинство.
Поэтому сегодня важно формирование новой национально-государственной стратегии развития, где на первое место будет поставлен принцип единства нашей страны. Нам нужно сформировать полноценную национальную доктрину государства, в которой красной нитью будет проходить принип неразрывного единства наших народов.
Второе. Необходимо усиливать компетентные органы, осуществляющие государственную национальную политику.
В свое время мы ликвидировали Палату Национальностей в России, ликвидировали Министерство по делам национальностей. Но сами проблемы от этого не исчезли; наоборот, с тех пор они стали еще острее. Сегодня очень нужен полноценный государственный орган, в рамках которого можно было бы ставить перед высшими органами государственной власти страны существующие национальные проблемы.
Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка не безразличны В рядах нашей Академии более 8000 действительных членов, членов-корреспондентов и профессоров. Это огромный научный потенциал. Это люди, прошедшие хорошую практику в органах государственной власти, управления, науки и культуры, которые знают проблемы национальной безопасности, обороны, понимают логику развития международных и внутриполитических событий.
Свердловская область может стать экспериментальной площадкой для выработки и реализации национальной стратегии. А Академия проблем безопасности готова стать экспертным органом в данной сфере.
Важную роль в содействии совершенствования национальной политики государства призвана сыграть создаваемая в стране Общественная палата. По замыслу Президента, она призвана контролировать деятельность исполнительной власти, спецслужб и правоохранительных органов. Очень важно, чтобы в этой Общественной палате в качестве составной части была бы общественная Палата национальностей, которая проводила бы мониторинг национальной политики властей и которая стала бы эффективным партнером властей в решении проблем, возникающих в этой сфере.
Третье. Требуется усилить миграционную политику страны. Я об этом уже говорил ранее. В перечне поручений по реализации основных положений Послания Президента Федеральному собранию на 2005 год в пункте 10 говорится: необходимо «разработать комплекс мер, направленных на совершенствование миграционной политики РФ, в том числе предусматривающих дальнейшее развитие законодательства РФ в части, касающейся установления дополнительных правовых оснований для сокращения сроков приобретения гражданства РФ отдельными категориями иностранных граждан, создание условий для привлечения в РФ квалифицированных легальных трудовых ресурсов». Мы должны выполнить задачу, поставленную Главой государства.
Уважаемые друзья!
Реализуя конкретные меры в сфере национальной политики, важно помнить общую цель. Мы должны усилить единство страны. Наша Россия была и будет великим государством - единым, централизованным, в котором в мире и дружбе живут все нации и народности.
Необходимым - условием дальнейшего успешного развития нашей страны является консолидация российского общества. Мы - единая Россия, единство наших народов имеет многовековую историю. Нужно беречь это наше достояние и никому не позволять на него покушаться.
Принцип сильной единой России не противоречит принципу развития самобытных национальных культур. Наоборот, только в великой и мирно живущей стране можно создать условия для подлинного развития национальной культуры и духовности. Крепить единство страны - вот подлинное призвание тех, кто заботиться о благополучии ее наций и народностей.
Наш Президент Владимир Владимирович Путин осуществляет именно такой курс - курс на формирование сильного государства, в котором установлен национальный и социальный мир. Наша общая задача - помочь ему в достижении этой цели.
Спасибо за внимание.
Ссылки по теме:
|
